El
reconocimiento del derecho a alimentos en el orden familiar, su
cuantificación, modificación y extinción son materias que cada día son
objeto de litigios y resoluciones judiciales, especialmente por el gran
incremento que la ruptura de las unidades familiares viene sufriendo
nuestra sociedad. Por otra parte, es uno de los temas en que las partes
encuentran más dificultades para alcanzar acuerdos. Los económicos son
sin duda los objetos mayores de discusión, incluso por encima de los
relativos a la custodia de los hijos.
Aunque la inmensa mayor
parte de las pensiones alimenticias tienen como beneficiarios a los
hijos, no hay que olvidar que casi son administradas por el progenitor
custodio y esta característica agrava la alergia al pago que suele
sufrir el alimentante. Aunque se trate en ocasiones de cifras ridículas,
oímos constantemente a los obligados en términos como el siguiente: “Yo
para mi hijo… lo que sea. Sin límite. Estaría bueno. Por mi hijo
cualquier cosa… Pero hay un problema… Si yo tuviera la seguridad que es
para el niño... que se gasta en él. Pero si luego va hecho un asco… A
saber en qué se gasta xxx el dinero que yo pago”. Parece como si
sospechara el alimentante que el/la custodio se iba a viajar a Bora Bora
con su amante pagado todo con el dinero de la pensión… con los míseros
200 € mensuales de los dichosos alimentos…
De los numerosos temas
polémicos, hoy hemos elegido dos de distinta entidad, pero de gran
importancia: la devolución de las pensiones indebidamente cobradas y la
cuantificación de las pensiones.
I. Devolución de las pensiones alimenticias indebidamente percibidas
Por
diversas circunstancias, entre otras por la retroactividad del
pronunciamiento modificatorio del importe de la pensión, que recogen el Auto de AP Madrid Sec. 24ª, de 24 de febrero de 2011 y la SAP Madrid, Sec. 22ª, de 16 de noviembre de 2010,
ésta desde la fecha de la sentencia de instancia, hay ocasiones en que
se abonan pensiones, que luego son declaradas improcedentes o de cuantía
excesiva. En situación normal, cualquier pago indebido genera un
derecho de crédito en favor del pagador a la devolución de lo
indebidamente satisfecho. Pero esto no suele ser así en materia
alimenticia. Veamos el estado de la cuestión.
Para justificar la
ausencia de un deber a reintegrar los alimentos indebidamente
percibidos, alguno alega la analogía con lo dispuesto en el art. 148.2º
CC que establece que “Se verificará el pago por meses anticipados, y
cuando fallezca el alimentista, sus herederos no estarán obligados a
devolver lo que éste hubiese recibido anticipadamente”. Sin embargo,
este precepto es aplicable a un supuesto muy concreto –el fallecimiento
del alimentista– y se refiere a lo recibido anticipadamente y no indebidamente.
La no devolución tiene su origen en la más que centenaria STS, 1ª, de 18 abril 1913, que confirma la línea jurisprudencial establecida por las SSTS 30 junio 1885 y 26 octubre 1897, que establecieron que “no tiene efecto retroactivo, de suerte que no puede obligarse a devolver, ni en parte, las pensiones percibidas, por suponerse consumidas en necesidades perentorias de la vida”. Éste,
el haberse consumido en necesidades perentorias de la vida, es el
argumento básico que se repite en cuantas resoluciones judiciales
deniegan la devolución.
PUIG PEÑA (1) en esta línea argumental fundamenta la no devolución “porque
los desembolsos no se hacen en calidad de préstamos, sino como descargo
de una obligación (…) pues así se infiere de la naturaleza de la deuda
alimenticia” (2), aunque la afirmación de que se hace
en descargo de una obligación no se corresponde con la realidad cuando
la misma ha sido declarada improcedente, al menos parcialmente.
LACRUZ BERDEJO (3) expone que “…se ha de distinguir entre la variación el ALZA y en BAJA. En
el primer caso, serán aplicables las reglas explicadas para el
nacimiento de la deuda alimentaria; mientras en el segundo, quizá no
sería justo confirmar el fraude del alimentista que oculta una mejora de sus ingresos o una disminución de sus necesidades,
permitiéndole retener el mayor importe de las pensiones al amparo de la
ignorancia del deudor, que desconoce el cambio de circunstancias. Tal mayor importe lo ha adquirido sin causa, para la satisfacción de necesidades inexistentes, y debe restituirlo”.
Hay que recordar que el art. 1895 CC que establece que “Cuando
se recibe alguna cosa que no había derecho a cobrar, y que por error ha
sido indebidamente entregada, surge la obligación de restituirla”. ¿Se
puede defender que si el alimentante paga la pensión por error, tiene
derecho a que le restituyan lo abonado y si lo hace sobre la base de que
el alimentista oculta las circunstancias que determinan la extinción o
la disminución de su cuantía, no tenga que reintegrar las mensualidades
cobradas?
El mencionado art. 1.895 cc exige para que nazca la obligación de restituir la concurrencia de los siguientes requisitos:
1º.- Existencia de un pago efectivo, hecho con la intención de extinguir la deuda (animo solvendi), o, en general, de cumplir un deber jurídico. la prueba del pago incumbe al que pretende haberlo hecho (art. 1900 CC).
2º.-
Inexistencia de obligación entre el que paga y el que recibe (y, por
consiguiente, falta de causa en el pago). El pago puede ser:
a) Indebido objetivamente (ex re) cuando falta toda relación de obligación entre solvens y accipiens,
lo que puede tener lugar porque la obligación nunca haya existido (cosa
que no se debió, dice el art. 1901 CC); porque aún no haya llegado a
constituirse (obligación sometida a una condición que no haya tenido
todavía cumplimiento); porque, habiendo existido la deuda, esté ya
pagada o extinguida (cosa que ya estaba pagada, art. 1901 CC); o porque
se haya entregado mayor cantidad de la debida.
b) Indebido
subjetivo cuando existiendo el vínculo, relacione a personas distintas
de la que da y recibe el pago, o se haya pagado a persona distinta del
acreedor o se haya hecho el pago a persona distinta del deudor.
3º.- Error por parte del que hizo el pago. El error ha de ser probado, salvo en los casos en que lo presume la ley:
a)
Al que demanda corresponde la prueba del error con que realizó el pago,
a menos que el demandado negare haber recibido la cosa que se le
reclame, en cuyo caso justificada por el demandante la entrega, queda relevado de toda otra prueba (art. 1900 CC).
b) Se presume iuris tantum que hubo error en el pago cuando se entregó una cosa que nunca se debió o que ya estaba pagada (art. 1901 CC).
Se citan en apoyo de la inexistencia de la obligación de devolver algunas Sentencias, como las siguientes:
1.-
El enriquecimiento del demandado, el correlativo empobrecimiento del
actor y la falta de causa justificativa del enriquecimiento, de modo que
la relación contractual que proporciona unos beneficios al demandado
justifica sus aumentos patrimoniales y, en consecuencia, excluye el
enriquecimiento (STS de 12 de septiembre de 2005).
2.-
Según reiteradamente ha declarado esta Sala no cabe aplicar dicha
doctrina cuando el beneficio patrimonial de una de las partes es
consecuencia de pactos libremente asumidos y así, debe tenerse presente
que lo recibido en concepto de alimentos normalmente estará ya consumido
al tiempo de exigir el alimentante la devolución al alimentista, con lo
que se podrían originar situaciones claramente poco equitativas: véase
en tal sentido que el art. 148 CC en su párrafo 2º establece que si
fallece el alimentista sus herederos no estarán obligados a devolver lo
que éste hubiese recibido anticipadamente (STS de 8 de julio de 2003).
No
obstante, hay resoluciones judiciales en sentido contrario. Tal es el
caso del Auto de AP Madrid, Sec. 24ª, de 24 de febrero de 2011 que fue
favorable a la restitución de lo indebidamente cobrado al estimar que al
padre le fue detraído de su pensión mensual, en virtud de retención
judicial, el importe de las pensiones alimenticias correspondientes a un
periodo en el que judicialmente se declaró inexistente la obligación.
Es evidente que se ha generado un pago a todas luces indebido, con el
consiguiente enriquecimiento injusto de la contraparte, gestora de las
pensiones, por lo que no cabe hablar de cantidades consumidas,
resultando por ende procedente su reintegro. Aunque no se trata de
alimentos sino de pensión compensatoria, la SAP Vizcaya de 27 de mayo de 2011
condena a la esposa a devolver al esposo las cantidades percibidas
hasta la fecha de la sentencia de apelación en concepto de pensión
compensatoria, `por haberlas percibido indebidamente.
También la STS de 8 de junio de 2012, que confirmó la SAP Madrid de 27 octubre 2010,
que a su vez rechazó la apelación interpuesta y confirmó la sentencia
apelada del Juzgado de 1ª instancia nº 23 de Madrid, de 30 diciembre
2009, que, estimando la demanda, dejó sin efecto los alimentos abonados
por un padre a dos personas, en la actualidad mayores de edad, que no
son sus hijas biológicas, aunque siguen siéndolo registralmente, porque
se ha declarado caducada la acción de impugnación de la paternidad.
En
cualquier caso, ¿es lógico considerar que los importes de altísimas
pensiones, cuando se prueba que no se corresponden con las “necesidades” de los alimentistas, se han consumido en las que se califican de necesidades perentorias?
Y en el caso de que se reduzca el importe de la pensión a satisfacer
uno de los padres porque el otro –el custodio– ha incrementado sus
ingresos y se aumenta su participación en la cobertura de los gastos de
los hijos ¿qué tiene que ver con la cobertura de lo necesario? Y en los
supuestos en que quien se enriquece no es el hijo menor, sino el
progenitor, que oculta y miente, ¿puede aplicarse el argumento de la
cobertura de necesidades perentorias?
Si se extingue la obligación
desde la fecha en que se considera la retroactividad del
pronunciamiento judicial y durante ese tiempo no se ha abonado la
pensión por el alimentante, es claro que no podrá exigírsele el pago.
Por el contrario, si el alimentante, en lugar de ser moroso, hubiera
sido un fiel cumplidor de la obligación y hubiera satisfecho la pensión
por mensualidades anticipadas hasta que la resolución judicial se la
extingue o reduce, no tendría derecho a la devolución. La obvia
consecuencia es la del premio al moroso y el castigo al cumplidor, lo
que resulta, por lo menos, absurdo.
Hay que considerar que cuanto
más duradero sea el proceso de modificación de medidas, más pagos
injustos habrá realizado el alimentante cumplidor y más provecho
injustificado habrá obtenido el alimentista, ocultando o negando cambios
de circunstancias que el juez tiene por reales y efectivos. Si no puede
recuperar lo indebidamente abonado, ¿debe responsabilizarse a la
administración de justicia de las consecuencias de estas demoras, hoy
tan frecuentes?
Teniendo en cuenta que, de conformidad con la STS de 24 de abril de 2000,
de los alimentos fijados en un proceso matrimonial o de relaciones
paterno-filiales a favor de hijos mayores de edad, el acreedor es el
padre en cuya compañía viven, que es quien atiende por sí solo a la
obligación de las que son los dos padres los sujetos ¿se puede
considerar gastado en necesidades perentorias la parte correspondiente a
un hijo emancipado que deja el hogar familiar, que adquiere
independencia económica o, incluso, que fallece, porque las recibió en
mutismo culpable el que en tiempos fue su custodio?
Evidentemente,
la negativa al reintegro infringe la doctrina del enriquecimiento
injusto. La jurisprudencia del TS ha definido el principio general del
derecho relativo a la equidad para fundamentar esta obligación -Sentencias de 19 de diciembre de 1996, de 24 de marzo de 1998 y de 30 de mayo de 1998- y exige inexcusablemente la concurrencia de tres requisitos:
1º.
Un enriquecimiento patrimonial que puede consistir tanto en un
incremento patrimonial como en la evitación de una disminución por el
concepto de daños o de gastos.
2º. Inexistencia de causa, esto es,
que para ser injusto o sin causa, carezca de toda razón jurídica. Es
decir, se trata simplemente de que no exista hecho, acto o situación
alguna que justifique el desplazamiento patrimonial, una razón de ser
que, además de ser lícita, lo justifique.
3º. Que, en correlación
con el enriquecimiento, se produzca un paralelo empobrecimiento en el
patrimonio de otra persona, con el efecto de haberse de restituir o
resarcir.
Hay que tener en cuenta que se trata de alimentos
atrasados respecto de los cuales se permite la renuncia y la
compensación y, por lo tanto, no tienen la consideración de los futuros, sobre los cuales la ley se produce en términos más excepcionales con respecto a otras obligaciones.
El Auto de AP Madrid, Sec. 24ª, de 24 de febrero de 2011 ha expresado un parecer que compartimos:
«PRIMERO: En
el supuesto de autos, se instó ejecución de título judicial por el
recurrente en reclamación de las cantidades indebidamente abonadas en
exceso en concepto de alimentos a favor de los hijos comunes de los
litigantes, en el periodo que media entre la fecha en la que se decreta
retroactivamente la extinción de cada una de las pensiones y la de la
sentencia de modificación de medidas que así lo acuerda, de 17 de
enero de 2.008, que constituye el título de la presente ejecución, y en
la que se remite al ejecutante al juicio de ejecución para el reintegro
o devolución de lo indebidamente satisfecho, resolución íntegramente
confirmada por sentencia de esta Sala, de 23 de octubre de 2.008, al
desestimar el recurso de apelación de la contraparte. (…)
TERCERO:
El auto recurrido de fecha 15 de junio de 2.010, estimando la oposición
a la ejecución despachada, deja esta sin efecto al entender que las
cantidades por las que se despachó la ejecución, al haberse abonado en
concepto de pensiones alimenticias, han sido consumidas en necesidades
perentorias de la vida, entendiendo improcedente su reintegro.
Este
criterio seguido en la instancia, no es compartido en la alzada. En el
concreto caso que se enjuicia, lo acontecido es que, por apreciarse
independencia económica de los hijos, ya todos ellos mayores de edad y
prestando sus servicios retribuidos por cuenta ajena, en sentencia de
modificación de medidas de 17 de enero de 2.008, se acordó la extinción
de las pensiones de alimentos de los 3 comunes de los litigantes, retrotrayendo los efectos extintivos al momento en que se obtuvo por cada uno de ellos meritada independencia.
Como
quiera que en el interregno, al recurrente le fuera detraído de su
pensión mensual en virtud de retención judicial, el importe de las
pensiones alimenticias correspondientes a un periodo en el que
judicialmente se declaró inexistente la obligación, es evidente que se
ha generado un pago a todas luces indebido, con el consiguiente enriquecimiento injusto de
la contraparte, gestora de las pensiones que nos ocupan, quien no
recibe ya el importe en concepto de alimentos imprescindibles para el
sustento, de donde no cabe hablar de cantidades consumidas, resultando
por ende procedente el reintegro.»
También la SAP Madrid, Sec. 24ª, de 6 de julio de 2011, tras disponer que
«1) Se declara extinguida la pensión alimenticia establecida en su día a favor de la hija común y a cargo del padre.
2) Los efectos de la presente declaración se retrotraen a la fecha del emplazamiento (7 de abril de 2010)».
Manifiesta que:
«No
media extemporaneidad por el hecho de no haberse deducido solicitud en
el escrito generador del proceso de la dicha retroactividad de los
efectos extintivos, toda vez que, tal y como con acierto se razona en la
disentida, nos encontramos ante una mera pretensión accesoria o
complementaria derivada de acontecimientos posteriores a la presentación
de la demanda, sin que se advierta que con la misma se haya alterado
sustancialmente la formulada en el escrito de meritada demanda y cuando
la recurrente ha podido defenderse de ella en la audiencia en
condiciones de absoluta igualdad.
Consecuentemente con lo
expuesto, el pronunciamiento combatido tiene cabida y amparo en el
artículo 426 de la L.E.Civil, lo que conduce a la anunciada
desestimación del recurso, máxime cuando es aquí lo sucedido que en
periodo muy prolongado de tiempo, el recurrido ha venido haciendo pago
de una pensión de alimentos no debida, puesto que ya no procedía, por su
total desconocimiento de la plena independización de la alimentista,
extremo que no le fue comunicado ni por esta, ni por la progenitora
femenina demandada, gestora de repetida pensión, que no destinó a la
cobertura de necesidades básicas, de manera que se evita un
enriquecimiento injusto o sin causa.»
II. Las tablas para la cuantificación de los alimentos
Esta es la
segunda de las cuestiones polémicas que queremos tratar en el día de
hoy. Hay que reconocer que es uno de los temas que entraña una mayor
dificultad partiendo de que cada familia es un mundo y cada integrante
de ella una individualidad irrepetible. Por eso cobran gran importancia
las atenciones que integran uso social de una familia determinada y las
que voluntaria y habitualmente prestaban antes de la ruptura (4).
La
ley establece unas normas que fijan su contenido y objeto y como
consecuencia de ello ha de precisarse su cuantía. Pero el legislador,
con este propósito, acude a conceptos jurídicos indeterminados, que
permiten toda clase de resultados.
Cuando el CC trata de los
alimentos (art. 146) remite a dos parámetros que deben ser tenidos en
cuenta para proporcionar su cuantía a ellos: la necesidad de los
alimentistas y el caudal o los medios de los alimentantes. Ambos
precisan una ponderación en la que entran un sinfín de factores. Por de
pronto, “proporcionado” es de conformidad con el Diccionario de María Moliner, aquel “que sus dimensiones guardan proporción armónica o conveniente” o “que no es demasiado grande o demasiado pequeño en relación con la cosa que se expresa”, lo cual es absolutamente inconcreto.
En cuanto a la determinación de las necesidades de los beneficiarios han de ser establecidas partiendo del concepto mismo de “necesidades”. Este término literalmente se refiere a lo que es imprescindible
para la vida. No obstante, en su aplicación práctica exige distinguir,
en primer término, si el alimentista es un hijo u otro pariente, e,
incluso, si es algún extraño, cuyo derecho a alimentos nace de un pacto.
Y entre los hijos el contenido de la obligación difiere si se trata de
menores o incapacitados, donde lo imprescindible se amplía y comprende
atenciones no estrictamente precisas (5), sino alcanzar a lo confortable e, incluso, lo lúdico y lo superfluo o lujoso (STSJ Cataluña de 4 de abril de 2011: “los
tres hijos conviven con la madre a quien se le ha atribuido el uso del
domicilio y ello genera un gasto alimenticio por diversos conceptos
básicos como pueden ser luz, gas, electricidad y según el nivel de vida
otros servicios que, necesariamente, deben tener su adecuado reflejo en
la pensión alimenticia”), frente a los de los mayores de edad que conserven tal derecho alimenticio.
Por
otro lado, se comprenden en este concepto los llamados ordinarios, esto
es, los que son regulares en su existencia y periódicos en su atención,
ya que los extraordinarios por definición, por su condición de
imprevisibles y no periódicos, no pueden cifrarse a priori. Pero que
también son exigibles.
Con frecuencia respecto de los hijos
menores e incapacitados, se parte de la cobertura de aquellos gastos que
los padres han considerado apropiados cuando existía una convivencia de
todos con cierta normalidad, aunque suela ser difícil probarlos con
exactitud y por eso con frecuencia se acude a los signos externos de
renta gastada, inmediatamente anteriores a la ruptura (SAP Córdoba de 26 de mayo de 2011).
No
obstante, existen conceptos de gasto que se corresponden con un
conjunto de materias, que son de fragmentación empírica. Por ejemplo,
los consumos de electricidad, agua, gas, calefacción o aire
acondicionado tienen una traducción económica clara, recogida en el
recibo de la entidad suministradora, pero de un reparto entre los
beneficiarios con criterio teorético, porque no se puede individualizar
el consumo de cada componente del grupo que disfruta de ese servicio.
Otro tanto ocurre con el gasto concreto de manutención, respecto del
cual, si bien es cierto que cada miembro de la familia que vive en una
misma casa consume cantidades diferentes de productos distintos, unos
más caros que otros, en ningún hogar se llevan unas cuentas en tal
sentido.
También el canon del caudal o medios del alimentante es un concepto oscuro y confusamente enunciado en la ley. “Caudal” hace referencia fundamental a capital, mientras que “medios” alude a disponibilidad económica, que se mueve en el ámbito de los ingresos y rentas.
La
dificultad se aumenta cuando la característica de la pensión periódica
exige establecer una cantidad fija cada mes y todos los meses la misma,
cuando es evidente que resulta materialmente imposible que el gasto sea
todos los meses igual y, es más, por definición, respecto de los hijos,
es muy distinto en los periodos lectivos que en las vacacionales, en
verano que en invierno, con frío que con calor. En principio, se trata
de fijar una media mensual, en realidad producto de una estimación anual
y su división por doce meses.
A la dificultad objetiva de la
cuestión, hay que añadir la personal. Cuando el margen de apreciación es
tan amplio, inevitablemente da lugar a un abanico inmenso de opiniones,
actitudes y sentimientos de quienes están llamados a cuantificar las
pensiones. Los entornos, personales, geográficos, culturales y sociales
de cada uno de los magistrados también se proyectan sobre esta
traducción numérica de las pensiones. Como además existe una evidente
dispersión territorial de las sedes judiciales, la disparidad es muy
grande, la dificultad de justificarla es enorme y la inseguridad
jurídica es total.
Existe una evidente y lesiva falta de
previsibilidad de la resolución judicial, con lo cual el marco jurídico
se resiente. La constante pretensión de las personas que pueden verse
inmersas en tanto que acreedores o como deudores, en procesos de
alimentos –tanto como objeto principal, como dentro de las
consecuencias de otros litigios– de conocer de antemano con precisión
cuáles son sus expectativas en cifras concretas, ha propiciado la
confección y divulgación de diferentes tablas, que permiten la
concreción del importe mensual de las pensiones, partiendo de unos pocos
elementos objetivos. MARFIL GÓMEZ (6) argumenta que “tabular
significa organizar, estructurar. Se tabulan los pesos, las medidas,
los impuestos, y el ciudadano conoce a priori lo que tiene que pagar,
lo que puede o no hacer. La tabulación expresa valores, magnitudes u
otros datos por medio de tablas, que todo el mundo puede conocer”. De
esta forma, la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, da
publicidad a las indemnizaciones por muerte, lesiones, incapacidad
temporal, etc., que resultarán de aplicar durante cada año el sistema
para valoración de los daños y perjuicios causados a las personas en
accidentes de circulación y ello le da certeza jurídica.
A
esta consideración se suma la constatación de la diversidad enorme de
las cantidades establecidas en las resoluciones judiciales, según el
órgano judicial que resuelve en cada caso.
Continúa MARFIL GÓMEZ señalando que “La finalidad, por tanto, (de las Tablas) no
puede ser otra sino la de homogeneizar, la de constituir un cuerpo
armónico en el que poder aplicar un porcentaje y así extraer el tiempo,
por lo menos el tiempo, que la pensión va a ser cobrada, que la pensión
va a ser pagada. Así mujer y marido adquieren, lisa y llanamente,
seguridad, que es un bien escaso en estos malos tiempos para la lírica
conyugal”.
Las tablas existentes en materia
alimenticia parten de pocos factores, especialmente del número de hijos y
de los ingresos del alimentante para determinar la pensión procedente.
Su ventaja es la objetividad y su defecto, también la objetividad, ya
que no se tienen en cuenta factores individuales de importante
influencia en la concreción de las pensiones. Desde las famosas de
Dusseldorf, pasando por las de algunos Estados norteamericanos, por
ejemplo las de California, las distintas tablas han intentado cumplir
esta función, con éxito desigual. En España se han publicado varias, con cierto seguimiento en algunos órganos judiciales a título orientativo, pero hasta ahora, nada más.
Se
señala en su preámbulo que en una de las últimas jornadas de las
anuales de Jueces y Magistrados con competencia especializada en asuntos
de familia que se desarrollan dentro del Plan de formación estatal del
Consejo, se ha hecho hincapié en esta necesidad, aprobándose la
conclusión de que “Se considera un instrumento muy útil en el
ejercicio de la función jurisdiccional en los procesos de familia,
contar con una Tabla orientativa para la fijación de las pensiones
alimenticias de los hijos, pues incrementa los niveles de previsibilidad
de la respuesta judicial, aumenta la seguridad jurídica y facilita
acuerdos y soluciones de auto-composición en este tipo de procesos,
evitando en buena medida los costes sociales de los procesos
contenciosos”. También se subraya que el sistema de “Tablas”
para la fijación de pensiones en los procesos de familia viene siendo
empleado desde hace años en algunos países de nuestro entorno: Canadá,
Noruega, Estados Unidos y Alemania entre otros y, aunque con algunas
diferencias en cuanto a su origen y obligatoriedad, en todos ellos está
constatada –se afirma– su notable aceptación entre los operadores
jurídicos y los resultados satisfactorios que genera.
De
acuerdo con el CGPJ, las Tablas pueden ser utilizadas en los procesos
de nulidad, separación y divorcio, guarda y custodia de hijos menores y
alimentos (art. 748.4º LEC), medidas provisionales previas, coetáneas y
cautelares de los anteriores procesos, alimentos entre parientes y en
las medidas cautelares de los procesos de filiación, paternidad y
maternidad (art. 768 LEC), ya sean competencia estos procesos de los
Juzgados de 1ª Instancia, de Familia o de Violencia contra la Mujer.
Igualmente, se estima que las Tablas pueden ser útiles tanto para los
procesos en primera instancia como en la fase de apelación ante la
Audiencia Provincial y, si procede, en casación ante el TS.
Vienen
precedidas estas Tablas por una Memoria explicativa, que comienza por
señalar que un objetivo fundamental de las Tablas es fomentar los
acuerdos entre las partes en materia de pensiones, al disponer de una
referencia objetiva de lo ocurrirá si no se alcanza el pacto. Por otra
parte, subraya su disponibilidad y la eficacia de los pactos a su
amparo, salvo que lesionen el interés del menor, pues de no ser legales y
eficaces, resulta absurdo que el CGPJ las cree y fomente. Señala
también la Memoria que el sistema de tabulación de las pensiones,
incrementa los niveles de previsibilidad de las respuestas judiciales,
aumenta la seguridad jurídica y facilita acuerdos y soluciones,
reconociendo que la práctica demuestra que ante grupos familiares
similares, con parecidas necesidades y disponibilidades económicas, la
cuantía de las pensiones que se fijan suele ser diferente entre
Juzgados, aunque correspondan a una misma población o incluso dentro de
un mismo Juzgado.
En todo caso, el Consejo deja claro que las
Tablas son orientadoras, manteniendo su absoluto respeto a la
independencia judicial, tanto en lo que respecta a la aplicación de las
mismas, habitual u ocasional, como a su utilización en casos
particulares.
Se mantiene que la finalidad de esta Tablas es la
acomodación de las prestaciones a las circunstancias económicas y
necesidades de los hijos en cada momento, para lo cual se propone
actualizar las tablas como mínimo cada cinco años. Anuncia que para la
más operativa aplicación de la Tablas publicará un programa informático
de aplicación de las mismas, que, por cierto, ya es accesible para los
operadores jurídicos. El Acuerdo del CGPJ contiene una Memoria
explicativa de la elaboración de las Tablas, basadas en las encuestas de
las condiciones de vida en España para ingresos medios y de los
presupuestos familiares para los gastos también medios.
DÍEZ NÚÑEZ (7),
Magistrado que ha formado parte del Grupo de Expertos responsable de la
elaboración de la Memoria explicativa de las tablas orientadoras para
la determinación de las pensiones alimenticias de los hijos en los
procesos de familia elaboradas por el CGPJ, manifiesta que:
“…si
bien con ciertos intentos llevados a cabo a título experimental desde
la doctrina, el legislador, pese a la numerosas ocasiones que se le han
brindado de poder introducir reformas en dicha línea en nuestro Código
Civil, las ha desaprovechado una tras otra, habiendo sido la valentía,
llamémosla así, del propio órgano de gobierno de Jueces y Tribunales, el
CGPJ, quien ha tomado las riendas para proceder a redactar unas tablas
"orientativas" a fin de concretar, de cuantificar, cuáles sean los
alimentos que en un concreto caso deben ser abonadas. No es un paso
definitivo, pero puede entenderse como un principio a la desaparición de
la discrecionalidad absoluta y completa que hasta ahora ha venido, y
viene rigiendo en materia alimenticia, y sobre la que nuestro TS de una
forma constante y reiterada en su doctrina jurisprudencial se ha venido
pronunciando, destacando las notas de objetividad e imparcialidad con la
que discrecionalmente Jueces y Tribunales vienen dando respuesta en sus
sentencias en procesos matrimoniales y otros de menores, no sin ciertas
dificultades en cuanto a cuáles sean los medios económicos sobre el
obligado a la prestación alimenticia, lo que, como sabemos, es
frecuentemente salvado con la ponderación de indicios y signos externos
de gastos o, simplemente, con la inversión de la carga probatoria a que
alude el art. 217 LEC cuando se trata de disponibilidad probatoria al
alcance una de las partes litigantes”.
Las
Tablas se han elaborado con la colaboración del Instituto Nacional de
Estadística, tanto a través del suministro de los datos estadísticos de
base, como de la técnica y conocimiento estadísticos y econométricos
para su procesamiento. Lo cual me trae al recuerdo un libro que me
regalaron en mis años mozos, que se llamaba “Cómo mentir con estadísticas”.
Según se expresa, el procedimiento seguido ha sido el siguiente:
1º.
Se ordenan de menor a mayor los hogares de una pareja con un hijo
dependiente, por ingreso medio por hogar teniendo en cuenta los datos de ingresos de la Encuesta de Condiciones de Vida (8)
(ECV años 2006-2010). Para ello se limita la consideración a las
parejas de 35 a 55 años, por estimarse que estas parejas son las que
protagonizan la mayoría de los divorcios, y a los hijos dependientes,
bien por razones de edad o bien por motivos económicos, todos menores de
16 años, si al menos uno de los padres es miembro del hogar ,y a los
que tienen 16 o más años pero menos de 25 y son económicamente
inactivos, de nuevo si al menos uno de los padres es miembro del hogar.
Una
vez ordenados, los hogares se dividen en diez grupos, cada uno con el
mismo número de hogares y se calcula el ingreso medio por hogar en cada grupo,
para a continuación, desecharse los datos tanto del primero como del
último grupo, esto es, los de más bajos y altos ingresos medios.
2º.
De forma similar, se ordenan los hogares de una pareja con un hijo
dependiente según los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares
(EPF años 2006-2010), se dividen en diez grupos y se calcula el gasto medio por
hogar de cada grupo (También aquí se desechan los datos del primer y
último grupo). En el cálculo del gasto medio del hogar se ha considerado
solamente el monetario, sin tener en cuenta la hipoteca ni los gastos
de alquiler de la vivienda principal si ése fuera el caso que pudiera
tener el hogar.
A este respecto, no podemos dejar
de exclamarnos de que no se tome en consideración el importe a pagar por
la amortización e intereses de las hipotecas, que asolan las economías
de la mayoría de las parejas españolas. Su común ingente cuantía, unida a
las consecuencias de su impago, condicionan la vida de las familias,
restringen sus disponibilidades y limitan su nivel de vida de forma
espectacular. Cuando se discuten convenios, las cifras de la hipoteca
están presentes en primera fila. Ignorarlas en las Tablas nos parece que
privan a éstas de la debida ponderación de un dato esencial.
3º.
Se ajusta una recta de regresión al ratio Ingresos/gastos que permitirá
calcular, para el nivel de ingresos de un hogar dado, que es la suma de
los ingresos de ambos progenitores, el porcentaje de los ingresos de
ese hogar que se gastan, a partir de lo que se estimará el gasto
estimado de ese hogar.
4º. A continuación se reparte el gasto del hogar entre sus miembros de acuerdo a las escalas de equivalencia de la OCDE modificadas,
en virtud de las cuales un adulto equivale a 1 unidad de consumo, dos
adultos a 1,5 unidades; dos adultos y un hijo dependiente a 1,8 unidades
de consumo. En consecuencia, el porcentaje de gasto de un hijo respecto
al gasto total del hogar es de (0,3/1,8), es decir, aproximadamente un
16,7% del gasto total del hogar correspondería al hijo dependiente.
Evidentemente, estas unidades de consumo son plenamente discutibles.
5º. Para obtener el coste de mantener a dos hijos dependientes se
han hecho los mismos cálculos partiendo de los hogares formados por una
pareja con este número de hijos dependientes, y se multiplica el gasto
del hogar por (0,6/2,1)= 28,6% es decir, aproximadamente un 29% del
gasto total del hogar correspondería a los dos hijos dependientes. No se
tiene en cuenta para nada, que si los hijos son muy pequeños y en la
pareja trabajan ambos con amplio horario, habrá un gasto importante,
imputable a los niños por su cuidado y vigilancia necesarios por parte
de terceros, frecuentemente asalariados.
6º. Según
esta fórmula, el coste de 2 hijos es casi el doble que el de 1 hijo ya
que según este método el primero y el segundo hijo ponderan lo mismo en
el hogar, un 0,3 cada uno.
7º. Para obtener el coste de tres hijos dependientes se
han hecho los mismos cálculos y se multiplica el gasto del hogar por
(0,9/2,4)=37,5% así como para obtener el coste de mantener a más de tres
hijos dependientes se hacen los mismos cálculos y se multiplica
el gasto del hogar por (0,3* n/ (1,5 + n* 0,3), siendo n el número de
hijos dependientes.
En la confección de las Tablas se han tenido
en cuenta los ingresos netos, sin deducir las cantidades dedicadas al
pago de cargas hipotecarias o similares, sobre lo cual ya nos hemos
manifestado.
Tampoco se descuentan las retenciones que puedan
sufrir los ingresos del alimentante por los anticipos recibidos o por
conceptos similares, lo cual resulta absolutamente evidente, porque los
anticipos no afectan al quantum de los ingresos, sino al momento de
recibir estas cantidades y su fragmentación temporal. Se descuenta en un
momento, porque se ha recibido en otro.
En cuanto al considerado
periodo de tiempo de recepción, el cálculo se verifica computando los
ingresos de doce mensualidades, prorrateando pagas extras, pluses y
otros devengos irregulares.
En lo que se refiere a los gastos del
alimentista a considerar para su cobertura por la pensión, las Tablas no
han tenido en cuenta ciertos gastos de fundamental importancia y
elevada cuantía. Así, señala la Memoria que no se han tenido en cuenta
los gastos correspondientes a vivienda, incluyendo los servicios de que disfrute la misma. Tampoco han sido objeto de consideración los gastos de educación,
comprendidos no solo los directos del coste del centro escolar,
matrículas, etc., sino tampoco el transporte escolar, uniformes,
comedor, alojamiento y otros similares. O sea, nada. Finalmente, tampoco
incluye la estimación de lo que pueden constituir las necesidades especiales del menor.
Respecto
de estos capítulos, el Consejo razona que naturalmente han de ser
valorados y tenidos en cuenta en la pensión alimenticia, por tratarse de
gastos necesarios comprendidos en la obligación alimenticia, pero que
al no estar ponderados en las Tablas, su importe lo debe incrementar el
juzgador al resultado de aplicación de las Tablas, para conformar la
cifra de la condena al pago en concepto de alimentos.
Teniendo
en cuenta, la enorme importancia cuántica del coste de la vivienda y la
educación, además de los gastos especiales, la ausencia de ponderación
dentro de las Tablas de estos gastos, cuya estimación queda al arbitrio
separado del juzgador, priva a las Tablas, a mi juicio, de la eficacia
que pretende. Si la necesidad del alimentista está formada por una serie
de parámetros ordinarios – manutención, vestido, ocio, salud, higiene,
vivienda y educación – y de ellos excluimos al menos dos de los más
importantes, el cálculo del total resulta en la práctica de la libre
estimación del que juzga. Como antes de las Tablas.
Pero,
en fin, siguiendo con el examen de las Tablas, se consignan dos tipos
con tres variantes cada uno, según se trate de hogares con 1, 2 o 3
hijos.
La Tabla 1, aplicable a los supuestos de custodia compartida (alterna), que
recoge el coste de mantenimiento en función del nivel de ingresos de
sus progenitores, en que el coste medio a nivel estatal se concreta,
mediante la aplicación de índices correctores, para cada comunidad
autónoma y por tamaños de municipios.
La Tabla 2
es de aplicación a los supuestos de custodia monoparental que recoge el
resultado de repartir dicho coste entre los progenitores en proporción a
los ingresos de cada uno de ellos.
Estas Tablas no contemplan la
pensión mínima, que procedería en todo caso, en supuestos de ingresos
inferiores a 700 € al mes, remitiéndose para ellos a la Jurisprudencia
del entorno geográfico. Tenemos que recordar a este respecto que, dada
la obligación de los padres con respecto a sus hijos menores, de entidad
y fundamento superiores a la derivada del parentesco, se considera este
deber referido al “mínimo vital” (SAP Alicante de 10 de julio de 2012): o
“mínimo imprescindible para el desarrollo de la existencia del/de los
menor/es en condiciones de suficiencia y dignidad (…) aun cuando no
consten los ingresos del obligado a prestarla” (SAP Alicante de 19 de diciembre de 2002, y SAP Guipúzcoa de 19 de septiembre de 2005). Una mínima cuantía es obligada aun sin medios (SAP Barcelona, Sec. 12ª, de 22 de julio de 2011: “Su
concreta determinación dependerá en buena medida del nivel económico
del que disfruten sus progenitores, ya que el concepto de alimentos no
solo cubre las necesidades más imperiosas – y también, por ello, más
inmediatas en el tiempo como son la alimentación, el vestido o la
sanidad -, sino aquellas otras de carácter educacional, de expansión y
relación de los hijos, y, en definitiva, de desarrollo de su
personalidad”).
A título de ejemplo, debemos mencionar, que de acuerdo con la Tabla 1.1, sin ingresos del custodio (9)
y 700 € del no custodio, resulta una pensión de 170 € a pagar por este
último, alcanzándose 534 € en el final de la Tabla, si ambos
progenitores tienen 3.500 € de ingresos y 406 € si solo uno tiene
ingresos, que alcanzan los 3.500€: Estas cifras se convierten
respectivamente en 369 €, 1066 € y 881 €, para dos hijos y en 460 €,
1549 € y 1226 € con tres hijos, en los mismos casos.
Con
aplicación de la Tabla II, siempre aplicándola a idénticos supuestos a
los anteriores tendríamos para un hijo 197 €, 406 € y 267 €; para dos
hijos 369 €, 881 € y 533 €; y con tres hijos 460 €, 1226 € y 775 €.
Hay
que destacar que estas cuantías se corresponden con la medias estatales
y que a ellas han de aplicarse los índices correctores que corresponden
tanto a las distintas Comunidades Autónomas como a los municipios, que
en este último caso, no se individualizan, sino que se considera la
magnitud de su población considerándose que tanto de la entidad de las
primeras, como del tamaño de los segundos, depende una variante
importante relacionada con la carestía de vida. Por otra parte, hay que
tener en cuenta que el índice corrector a aplicar deberá ser el del
municipio de residencia del menor por ser éste el lugar donde se efectúa
el consumo de la pensión.
También a este respecto
se pueden hacer numerosas observaciones, porque, por ejemplo, no se
tiene en cuenta que las localidades más turísticas, constitutivas de
destinos vacacionales, tienen importantes variaciones en su población en
los momentos de temporadas altas y la carestía de la vida se enloquece,
con relación a los de temporada baja.
También a
título de ejemplo, debemos señalar que el Índice corrector por
Comunidades Autónomas cubre un abanico que comienza en el 83,14 % de
Extremadura y finaliza en el 114,4% de Madrid o en el 114,41% de
Navarra, mientras que el relativo al tamaño del municipio según sus
habitantes, parte del 91,64% para los de menos de 10.000 y llega al
104,83% para 100.000 o más habitantes.
No podemos
valorar a estas alturas cual está siendo el éxito o fracaso derivado de
la existencia de estas Tablas en el territorio nacional, especialmente
teniendo en cuenta que quedan fuera de su consideración, en todo caso,
tanto la necesidades especiales de los alimentistas, como algunos gastos
esenciales. Nada menos que el coste de la vivienda y ciertas
particularidades, como el número personas que vivan en el domicilio del
custodio o la posible relación sentimental del custodio con otro
conviviente (
SAP Sevilla, Sec. 2ª, de 27 de mayo de 2011)
quedan fuera de la Tablas. A la ausencia de este capítulo, se añade el
de educación y cuanto a ella se aproxima: matrículas, honorarios,
libros, material escolar, transporte, uniformes, de indudable a
importantísima gravitación en la cuantificación final de las pensiones. Y
no hablemos de la carga hipotecaria, pesadilla de las economías
familiares en nuestro tiempo. La realidad es que los órganos judiciales
van a tropezar con las mismas dificultades que las presentes a partir de
las Tablas, y pueden mantenerse idénticas inseguridad jurídica,
imprevisibilidad de las resoluciones y variabilidad injustificada en los
mismos supuestos, aun con procedencia en un mismo Tribunal, como ya
señala del CGPJ.
(1) PUIG PEÑA, Federico: “Alimentos”, en Nueva Enciclopedia Jurídica F.Seix Editor, Tomo II, Barcelona, 1950, pág. 598.
(2) Cuando la norma jurídica se aleja de la moral, creemos que aquella pierde su legitimidad.
(3) LACRUZ BERDEJO, José Luis: “Elementos de Derecho civil”, Tomo IV, Lib. Bosch, Barcelona, 1984, pág. 88
(4) En
materia de alimentos es importante tener en cuenta el esfuerzo que se
hace en el orden internacional para incrementar la eficacia de los
medios para hacer efectiva esta obligación.
(5) ALBALADEJO, Manuel: “Curso de Derecho Civil”. Ediosfer, 2006. Pág. 15.
(6) MARFIL GÓMEZ; Jorge: “La pensión compensatoria. (Síntesis)”. BICAM, nº 33. 3ª época. Mayo 2006, pp. 137 y ss. Y “La tabulación de la pensión compensatoria”, Boletín de Derecho de Familia El Derecho, núm. 60, de septiembre de 2006.
(7) DÍEZ NÚÑEZ, José Javier: “Sistema tabular en la cuantificación de las pensiones alimenticias: un paso adelante”. Revista de Derecho de Familia Lefebvre-El Derecho, núm. 11, septiembre 2013 (EDO 2013/165169).
(8) La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) pertenece
al conjunto de operaciones estadísticas armonizadas para los países de
la Unión Europea. En este caso la armonización se ha producido desde el
momento en que el proyecto fue concebido, ya que se sustenta en un
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que regula el desarrollo
de esta operación estadística. La realización de la ECV permite poner a
disposición de la Comisión Europea un instrumento estadístico de primer
orden para el estudio de la pobreza y desigualdad, el seguimiento de la
cohesión social en el territorio de su ámbito, el estudio de las
necesidades de la población y del impacto de las políticas sociales y
económicas sobre los hogares y las personas, así como para el diseño de
nuevas políticas. La ECV es una encuesta anual dirigida a hogares, que
tuvo su antecesora en el Panel de Hogares de la Unión Europea (PHOGUE),
realizado durante el periodo 1994-2001.
(9) Si esta Tabla
es de aplicación a la custodia compartida (alterna), no sabemos por qué
se sigue hablando de custodio y no custodio referido a los padres.
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